课程背景
在全球化地缘政治格局重塑与国内经济结构深度调整的关键节点，地方政府融资平台正经历从“传统基建融资”向“战略性新兴产业资本运作”的历史性跨越。随着“十五五”规划的前瞻布局与一揽子化债政策的纵深推进，如何在严守隐性债务红线的前提下，精准捕捉低空经济、商业航天、数字新基建等新兴领域的投融资机遇，成为各级政府平台、金融机构及从业者面临的紧迫课题。传统的路径依赖已难以为继，构建“防风险”与“促发展”并重的新型政府融资体系势在必行。
在此背景下，《2026政府融资新政解读、化债实务与战略新兴产业投融资全攻略》应运而生。这是一门专为商业银行对公业务团队、城投/产投集团高管及政信领域专业人士量身打造的实战研修课程，旨在通过两天高强度、高密度的线下研讨，系统拆解2026年最新监管逻辑，深度剖析存量债务化解路径，并全景式呈现新兴基础设施的项目谋划与资金落地方案，帮助学员在合规底线之上找到业务增长的“第二曲线”。
课程聚焦“存量化债”与“增量创新”的双轮驱动。
第一天聚焦“宏观研判与存量盘活”，系统推进学员对2026年宏观经济形势与“十五五”信贷机会的认知升级。课程将深度解读35号文、14号文等一揽子化债政策，厘清隐性债务识别与规避的监管边界；重点剖析专项债全流程策划、城投平台市场化转型路径及城市更新、“三资三化”等存量资产盘活实务，确保学员掌握合规底线下的债务风险软着陆策略。
第二天紧扣“新兴产业基建投融资”核心命题，系统探讨低空经济、商业航天、数字新基建、新能源等六大前沿领域的投融资创新模式。课程将从空域资产属性、“占频保轨”行动、算力中心建设等具体场景出发，复盘潍坊航天港、海南发射场等真实落地案例，解析“授权+社会资本”、EPC+F、专项债包装等结构化融资工具，全面释放新质生产力在政府融资中的乘数效应。
本课程将于2026年6月26-28日（周五、周六、周日） 在武汉举办线下闭门研修，直面当前政信业务中的认知盲区、合规瓶颈与项目荒挑战，特邀资深宏观经济专家与财政部/发改委双库专家联袂授课，分享前沿洞察与实操秘籍，助力从业者构建“安全+发展”的双重思维，掌握项目谋划方法论，真正实现政府融资业务的转型升级与高质量发展。
★ 课程主题纲要 ★
01 | 十五五规划背景下国有“三资”管理及存量资产盘活合规运作、落地实操与案例解析 |
02 | 2026经济形势分析与政务业务授信重点 |
主题一：十五五”背景下国有“三资”管理及存量资产盘活合规运作、落地实操与案例解析
一、国有“三资”管理改革的政策实务与案例解析
（一）“三资三化”的底层逻辑
地方从“增量举债”转向“存量造血”的制度创新，地方对土地资产的依赖转向于对经营现金流挖掘的要点解读
（二）“三资三化”的核心要义解析
1.三资三化，即资源资产化、资产证券化、资金杠杆化的要点解析与具体操作方式
2.四则四式，即能用则用、不用则售、不售则租、能融则融的具体内涵及具体资产处置方式
3.地方政府如何实现做到三资三变，即分散变集中、资源变资产、资产变资本，实现从“沉睡国资”到“价值释放”的转型
4. “三资三化”工作步骤及合规要求
（三）各地最新“三资三化”政策与动态（湖南、湖北、安徽等政策对比）
（四）湖北省国有“三资”管理改革的政策解读和实施指南
1.体系构建：“1+8”框架引领改革落地
2.实施路径：“全面清查—确权确值—分类处置—平台运营—考核评价”的五步法工作流程与要点解析
3.湖北存量盘活的四个“创新”：权属确权创新、交易模式创新、融资模式创新、收益分配创新的要点解析
4.风险防范：提出“三条红线”的要点解析
（五）破解“三资三化”推不动、摸不清、盘不活、怕违规的要点
（六）县区“三资三化”改革行动的实施方案编制要点解析
（七）“三资三化”实务与典型案例解析
1. 湖北全省国有水资源水工程"三资三化”工作要点与重点案例解析
（1）黄石市3笔水域经营权转让项目案例解析
（2）宜昌五峰首单水生态产品交易案例分享
（3）平度市尹府水库等5座水库盘活资产项目案例分享
（4）嘉鱼县金融创新：推出原水贷、取水贷产品
2.林业生态资源盘活案例
（1）建行咸宁分行3亿元专项贷款“贷”活林下经济
（2）湖北崇阳县桂花林场“五权打包”
（3）福建三明国有林场林业碳汇交易
3.养老机构经营权盘活模式与案例
（1）经营权盘活需注意的几个要点
（2）兴义市养老机构的20年经营权盘活项目案例分享
4. 桥下空间经营权的盘活模式与案例
（1）桥下空间经营权的盘活的政策要点
（2）南宁市本级城市桥梁桥下空间经营权转让盘活项目案例解析
（3）杭州西湖区之江大桥下8000平方米空间经营权出让项目案例解析
（4）北京、广州、南京、深圳等地桥下空间盘活模式分享
5. 环卫经营权盘活模式与案例
（1）环卫经营权含义及盘活要点
（2）武穴市环卫一体化市政公共资源有偿使用经营权盘活项目案例解读
（3）南通市经济技术开发区环卫经营权有偿出让项目案例解读
6.闲置办公、校舍存量资产盘活
（1）闲置资产盘活政策解析（自然资源部226号文）
（2）巢湖盘活闲置校舍的多元经营模式案例解析
7.市政基础设施盘活案例：叙州区智慧路灯及综合性搭载系统产业化项目特许经营盘活项目
8.公园资产盘活模式与案例
（1）公园存量资产盘活的迫切性
（2）公园资产盘活的操作要点、流程步骤与合规把握
（3）福建省龙岩市中心城区公园配套设施项目经营权转让盘活项目案例分享
（4）四川省攀枝花市攀枝花公园配套服务项目20年经营权出让盘活项目案例分享
（5）“全域资源资产化”“打组合拳”的公园盘活模式案例分享
9.矿产与砂石领域盘活案例（开采权+生态修复捆绑）：华北某矿区生态修复+砂石开采盘活项目及宣恩县“四权融合”出让案例分享
10.平台转型整合与存量资产盘活
（1）荆州市城市发展控股集团转型重组项目案例分享
（2）宜都市两江城市投资发展有限公司污水厂网一体化确权融资化债项目案例分享
11.“三资三化”+数字化（存量资产盘活新引擎）
（1）三大融合路径：数字技术赋能“三资三化”
（2）光谷生物城REITs筹备——数字底座支撑未来上市
（3）当阳市屋顶光伏计划——闲置空间变身“阳光银行”
（4）崇阳县“五权打包出让”——林地也能卖2.5亿
二、盘活存量资源资产的政策要点及总体路径
1.2026年3月，两会《政府工作报告》及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对存量资源资产盘活的支持政策
2.自然资源部《进一步做好自然资源要素保障的通知》自然资发〔2026〕38号预示从土地下手的存量盘活时代开启
3.盘活存量资产扩大有效投资的重点领域分析及存量的发现与挖掘（狭义存量和广义存量）
4.盘活存量资产操作要点、关键步骤与合规把握
6.存量盘活的主要路径与模式
(1）基础设施不动产信托投资基金（REITs）模式
(2）特许经营/经营权转让模式
(3）产权交易模式
(4）发挥国有资本投资、运营公司功能作用
(5）综合开发利用改扩建模式
(6）闲置资产改造转型模式
(7）混改、兼并重组模式
(8）资产证券化（ABS）模式
(9）收购收回土地和房产盘活存量模式
(10）低效用地再开发模式
(11）12万亿隐债置换+盘活资产模式
三、无效资产改造有效资产、低效资产提升高效资产及国有资源存量盘活实务解析、投融资模式与案例解析
1.存量资产盘活—特许经营模式
（1）广西、重庆保障性住房有偿转让特许经营权盘活模式案例
（2）湖南苏仙区翠江航道特许经营项目（基础设施类）
（3）湖北某市污水处理厂特许经营（公用事业类）
2.存量资产、资源盘活模式——经营权转让
（1）经营权盘活合规要点及开展步骤
（2）特许经营权与经营权盘活模式的区别及选择逻辑
（3）经营权盘活市场化银行融资要点
（4）南宁市城市道路停车位盘活案例分享
（5）湖北阳新县林权流转案例分享（承包经营模式）
（6）浙江村级集体资产"三变"改革案例分享（作价入股模式）
（7）武汉东湖高新区闲置厂房盘活案例（资产租赁模式）
（8）建筑屋顶经营权盘活案例
（9）智慧路灯经营权要点与案例
（10）数据资产经营权盘活（授权运营）
（11）2026年各地经营权盘活持续推进项目介绍
3.产权转让、股权合作存量资产盘活模式
（1）产权转让盘活的主要方式
（2）股权收购与资产收购的优劣势比较
（3）地方国企集团内部及相互转让产权融资的合规性要点
（4）“购置提升贷”存量盘活—某县大健康项目（会议中心、楼堂馆所类资产的盘活与市场化经营）
（5）资产购置模式（某热源厂为例）
（6）天津市渤化集团国际轮胎公司盘活项目（国有产权交易模式）
（6）广西北港集团钦州港大榄坪作业区12#、13#泊位工程产权转让项目（股权交易模式）
（7）云南省能源投资集团有限公司曲靖垃圾发电项目（作价入股模式）
（8）盘活交易涉及的税负问题
4.挖掘闲置低效资产价值盘活存量
（1）天津市河西区泰达控股爱米斯保租房项目
（2）广东省佛山市佛山创意产业园项目
（3）天津港保税区海港区域更新改造项目
（4）江西省南昌市高速服务区转型雷公坳文化体育产业园项目
（5）福建高速桥下花博园产业开发项目
5.自然生态类资源的激活与配置（某水库盘活案例）
6.盘活存量与新质生产力有效结合的模式与案例
（1）临港海底数据中心项目
（2）VOD—以低空为导向的综合开发
7.发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）
深圳安居保障性租赁住房REITs项目
8.低效用地再开发盘活存量
（1）《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》自然资发〔2023〕171号及〔2025〕83号文要点解读
（2）上海市闵行区梅陇众欣产业园整体转型项目案例解析
（3）北京火箭大街商业航天共性科研生产基地项目（投资人+EPC模式，收购盘活低效工业用试点项目）
9.收购收回存量土地模式盘活存量
（1）自然资源部财政部《关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通知》自然资发【2025】45号要点解读
（2）成都市青羊区申报专项债券收回收购康河街道存量闲置土地盘活存量项目
10.收购存量房产用作保障房盘活模式介绍
11. 12万亿隐债置换+盘活资产的模式与案例分享
四、存量盘活与国企并购重组的业务合规性探究（审计关注重点）
1.如何规避虚增财政收入或虚假化债
2.如何规避“自卖自买”变相融资
3.如何规避新增隐债
4.国企集团内的关联交易的合规性问题
5.政府购买服务支出可否作为经营权盘活项目的收入
6.银行是否可以仅为企业购买经营权贷款
7.合理选择有偿转让与无常划转标的并合规融资
8. 如何选择合理合规的盘活方式
（1）从资产属性出发，五类盘活路径选择
（2）从战略目标设定必须遵循的“量体裁衣”
9.存量盘活相关补贴及资金申请要点解读
7.存量盘活融资的魂—如何选择适格的业态
主题二：2026经济形势分析与政务业务授信重点
一、当前宏观经济形势分析、政策方向与信贷影响
（一）当前宏观经济形势分析与展望
1. 2025年宏观经济回顾与2026展望
2. 当前经济形势的分析框架和核心逻辑
3.“二十大”以后监管方向和银行对公业务经营影响
4.最新财政、货币、产业政策分析与信贷业务机会
(二) 2025年信贷投放分析与2026年授信政策方向
1.最新货币政策执行报告分析
2.2025年信贷投放整体情况与结构分析
3.2026年主要行业授信政策分析
二、地方政府融资演进过程、监管政策重点
（一）地方政府融资、债务形成和化债发展历程
1. 地方政府债务形成历史、传统融资逻辑
2. 43号文和《新预算法》之后化债的核心逻辑
3. 50、27、99、35、47、14、134、150、226号文等化债文件解读、对银行的影响与业务机会分析
4.隐性债务与平台经营性债务的区别、平台公司名单、融资合规与风险点详解
5.最新化债政策与融资平台转型、融资需求与合作模式分析
（二）银行参与政务业务逻辑与隐性债务规避
1.商业银行参与政务业务逻辑、风险分析
2.隐性债务识别的重点与规避方法（财政部通报如典型的以租代建等多种案例解读、银行违规细节分析与展业启示）
3.银行参与政务业务的投放建议与审查重点（从实施主体到项目全方位分析，资本金审查、偿债能力以及合规性分析，以多种案例解读）
4.政府投资项目与企业投资项目识别、融资模式与交易结构设计（四种方式）
三、2026政务业务的重点领域授信策略
（一）专项债发行及配套融资
1.专项债主要政策剖析与配套融资方案、框架和流程
2.2025年专项债发行情况分析
3.专项债配套融资中银行链式营销思路与案例拆解分析（融资、账户开设、代发、理财等公私联动链式营销方案）
4.2026年专项债发行流程和项目包装重点分析
1)专项债重点支持项目梳理
2)专项债项目包装重点（增加收入来源）
3)专项债项目评审规则和操作要点
5.专项债存款营销重点和案例系统分析
（二）特许经营模式与PPP新机制
1.PPP新旧机制核心政策文件解读与案例解析
2.PPP新机制下主要实施领域分析
3.PPP新机制下融资模式与合规重点、银行参与方式、授信与审查重点
4.特许经营模式政策解读、适用范围
5.PPP新机制与特许经营模式典型案例分析
（三）存量资产盘活
1.存量盘活的背景、顶层设计、政策解读与实施思路
2.存量盘活项目主要类型、配套融资方案、2026存量盘活的主要领域和实施思路
3.资产盘活前期贷、REITs/ABS配套融资、经营权/收益权质押融资案例解析
4.处置型盘活交易结构、授信方案、审查重点与风险控制典型案例分析
5.重整型盘活交易结构、授信方案、审查重点与风险控制典型案例分析
6.融资型盘活交易结构、授信方案、审查重点与风险控制典型案例分析
7.典型存量盘活违规案例解读与启示
8.存量盘活典型模式（特许经营权出让、TOT和ROT等模式、PPP模式）案例对比分析
（四）存量资产盘活之三资三化
1.三资三化的政策背景、政策实践、配套实施方案与推进机制
2.资源资产化的具体领域、实施路径、业务机会、银行参与方式、授信方案与风险控制案例分析
3.资产证券化的具体领域、实施路径、业务机会、银行参与方式、授信方案与风险控制案例分析（ABS+Pre-REITs模式解析）
4.资金杠杆化的业务逻辑和机会、银行参与方式、授信方案与风险控制案例分析（城投平台债务重组、银行投贷联动等模式解析）
5.三资三化的风险点、合规重点、银行审查重点案例分析（项目真实性、是否虚增、还款来源分析重点、估值合理性、变相融资判断、隐债风险规避）
（五）城市更新业务
1.城市更新的实施背景与政策解读
2.城市更新的分类、2026城市更新的重点领域
3.政府主导模式下城市更新的实施路径与融资方案、银行参与方式与授信、风控和合规重点案例分析
4.政企合作模式下（ABO/EPC+O/特许经营）城市更新的实施路径与融资方案、银行参与方式与授信、风控和合规重点案例分析
5.市场主导模式下城市更新的实施路径与融资方案、银行参与方式与授信、风控和合规重点案例分析
6.产权人自主更新模式下的实施路径与融资方案、银行参与方式与授信、风控和合规重点案例分析
7.片区综合开发模式（产城融合更新）模式下的实施路径与融资方案、银行参与方式与授信、风控和合规重点案例分析
8.城市更新部分反面案例详解、风险点剖析
讲师介绍 | 林老师：中国经济体制改革研究会理事，财政部金融专家，国家发改委和财政部 PPP 专家库双库专家。拥有 15 年政府项目、片区开发、基建投融资经验。长期致力于政府项目投融资、平台公司高质量发展、片区开发投融资、混合所有制改革的咨询与投资实践，深度服务国资客户超过 100 家，5个项目被评为财政部国家示范项目，参与发起设立省、市、县级引导基金及企业产产业基金规模超过200亿元
Z老师：经济学博士。就职于某国有行，负责创新发展部工作。曾先后负责资产管理部投研工作，投资银行部和对公司业务部综合业务等工作。。拥有多年金融行业从业经历，专注于宏观经济、行业研究、信贷政策、投行、理财和财富管理业务。领域涵盖商业行业发展与业务方向，宏观经济形势分析、大类资产配置、房地产投融资、政府项目配套融资、债券和股票投资、资产证券化业务以及科技金融相关业务研究。熟悉各种资产管理产品（包括基金、信托、银行理财等各类产品）资产投资和风险控制，擅长为不同类别客户提供资产配置方案，以及行业投资分析。拥有丰富的宏观经济研究、债券投资以及商业银行理财投资和政信业务投资经验，对于宏观经济形势、行业分析、监管政策、财富管理和大类资产配置，特别是政信业务和科技企业融资有着独到的见解。 |
