盘点2025年担保行业十件大事
2025年是担保行业加大力度助力社会经济发展，功能作用进一步凸显的一年。在这一年里，担保行业发生了许多对行业未来发展有重要影响的事件。笔者依据公开信息，梳理了2025年担保行业的十件大事：
一、2025年2月，财政部等六部门印发《政府性融资担保发展管理办法》。该《办法》对担保机构的准公共定位、“增信、分险、中介”的三大功能做了进一步明确，对担保机构的经营要求（如“去反担保化”、扩大支农支小范围等）、政策支持（如财政补贴、信息共享、风险补偿等）、绩效考核、监督管理等方面提出了进一步要求，为政府性融资担保机构的高质量发展夯实了制度基础。
二、2025年3月，重庆三峡融资担保集团通过股权整合的方式，成为全国最大的区域性国有融资担保集团。在全国统一大市场和新一轮深化国企改革的背景下，重庆三峡融资担保集团通过吸收合并重庆兴农融资担保集团、重庆进出口融资担保公司，成为担保行业超大规模的综合性融资担保机构。这种整合带来的效益是催生行业资产规模大、综合实力强的头部机构，从而使担保机构能更好地服务国家重大战略、科技创新及民营经济发展，同时在化解地方债务风险、加强与央企股东联动方面发挥更大作用。
三、2025年，国家融担基金业务规模再创新高。再担保业务规模达1.36万亿元，近99%的资源聚焦普惠领域，惠及就业超 1100 万人。国家融担基金与地方担保的分险机制成效显著，财政资金“四两拨千斤”作用进一步强化。
四、2025年，担保机构整体实力进一步增强。截至2025年末，主体评级达到AAA的担保机构已增至57家。头部机构在债券市场的增信业务愈发活跃，助力企业由间接融资向直接融资转型，丰富企业融资渠道，推动企业高质量发展。
表1：我国主体评级为AAA的担保机构概览（数据来源：企业预警通。此外，因部分担保机构将融资担保牌照下沉至其专业子公司、平台数据更新不及时等原因，故未在表中体现。如有纰漏，请联系本院调整。）
五、2025年11月，武汉市融资担保有限公司牵头组建的武汉市融资担保联合体（简称“汉联担”）正式揭牌。“汉联担”通过非股权联合、业务互通的形式，实现了数据共享、风险共担与产品共创，为担保机构解决单体额度不足与风险集中问题提供了可复制的“武汉样本”，开创了担保机构合作的新形式。“汉联担”试运行半年，服务企业超1300家，担保金额破25亿元。
六、2025年11月，中国融资担保业协会举办全国首届融资担保行业职业技能大赛。此次大赛通过以赛促学的方式，有效提升了行业从业人员在理解政策法规、财务分析及风险识别等核心领域的专业水平。
七、2025年12月，财政部等部门印发《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》。《指导意见》在延续政府性融资担保“支小支农”政策主线的基础上，进一步强化了政府性融资担保机构在支持就业创业方面的功能定位，担保机构在稳就业民生工程中将进一步发挥更大的作用。
八、产品创新成为担保机构开展业务的新常态。2025年，随着支持科创企业与支小支农成为业务重心，产品创新已成为担保机构展业的核心驱动力。如：山东投融资担保集团推出“鲁担惠企通”，直连上海票交所，重构供应链信用链条。武汉市融资担保有限公司推出“气候保”“气候担”绿色金融气象服务，是全国首个“气候+保险+担保”模式，创新气象金融服务。
九、债券增信业务成为头部担保机构的重要业务品种。在国务院办公厅《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》第十一条“完善科技创新债券发行管理机制，鼓励通过创设信用保护工具、担保等方式提供增信支持”的背景下，头部担保机构更加积极开展债券增信业务。据不完全统计，2025年由担保机构参与增信发行的债券共639只，涵盖ABS、ABN、REITs、PPN及企业债等多种产品。
十、担保机构“尽职免责”由过去的原则性规定逐步转变为更具体、更具操作性的“尽职免责”清单。在《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》《关于做好政府性融资担保机构监管工作的通知》《政府性融资担保发展管理办法》等文件对落实“尽职免责”的要求下，各地陆续发布地方“尽职免责”细则。如2025年9月，湖北省财政厅发布《湖北省政府性融资担保机构免责减责事项清单（2025版）》，进一步激发担保机构在开展普惠金融服务的时候更加“敢担、愿担、能担和会担”的内生动力，更好地服务实体经济发展。
